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拿什麼遏制P2P行業野蠻生長


  長江商報消息 □本報評論員 張瑜
  新聞回顧:
  據零壹數據統計,11月份全國新增至少89家P2P網貸平臺,其中4家於上線當月跑路。“至少有29家出現問題,其中部分平臺鏈接已打不開。”
  另據網貸之家研究院數據顯示,截至12月18日,12月P2P問題平臺數已達47家,這一數字已經超過11月單月問題平臺總數,再創歷史新高。其中,16日單日,就曝出7家問題平臺。
  P2P網貸行業緣何問題頻發?拿什麼防治P2P問題平臺?在當前的亂局下,投資者又該如何理性選擇?
  本報特約三名觀察員來“圓桌”,為您答疑解惑。
  投融資需求推動P2P發展
  長江商報:我國最早的P2P平臺萌芽於2006年,2011年進入快速發展期,2012 年P2P平臺進入爆發期,網貸平臺如雨後春筍般成立,比較活躍的有400家左右。到2013年,P2P平臺更是蓬勃發展,以每天1—2家上線的速度快速增長。請問,P2P平臺近年何以如此火熱?
  張平:近年來P2P平臺之所以如此火熱,我覺得主要有三方面因素:一,準入門檻太低。目前我國互聯網政策法規尚不完善,一般只要花幾萬元就可以做個平臺類網站。二,國內投資渠道匱乏,當前銀行利率過低,廣大投資者有追求高收益的需要。三,管理層始終對互聯網金融保持著一個寬鬆包容的態度,沒有對其進行明令禁止。
  匡緒輝:在我看來,主要有三點。第一,中小企業貸款難;第二,平臺門檻低;第三,借款人風險意識不強。
  於斌:隨著房地產及傳統行業的效益滑坡,越來越多的熱錢涌向投資領域,再加上P2P行業本身就是以靈活、收益高著稱,因此熱錢的涌入也帶動了P2P行業的熱潮。
  問題纏身暴露P2P風控不足
  長江商報:一邊是火,一邊是冰。P2P平臺在蓬勃發展的同時,一直問題不少。據網貸之家研究院統計,從2011年到今年10月8日,共出現202家問題網貸平臺。目前,問題平臺仍在不斷出現。請給我們分析一下其中的原因。
  張平:從內因來看分成三類:一類是純詐騙平臺,可能占比三分之一;一類是想做好但是不具備條件的平臺,占比五分之三;剩下的就是第三類——條件不錯,但由於風控沒做好而出現問題,屬於運營性問題。從外因來看,互聯網寶寶類理財產品的興起、股市和樓市的趨暖,很大程度上分流了本該流向P2P平臺的資金,致使一些平臺資金鏈斷裂。
  匡緒輝:首先,P2P平臺的門檻是很低的,30—50萬元、三五個人其實就可以辦一家P2P平臺,這導致整個行業魚龍混雜,有的平臺公司純粹就是為了圈錢。其次,監管不到位。工商部門只負責登記,不管業務監管,銀監部門不可能發給金融牌照,現在P2P平臺公司已從線上發展到線下,線上融資,線下小額貸款,已然變為金融機構,銀監部門沒有納入監管範圍。第三,信息不對稱。投資者、平臺公司放款人對借款人信息無法足夠瞭解。第四,平臺公司經營管理能力、抗風險能力弱。
  於斌:我認為,首先是不斷有各種經濟因素影響了P2P行業的熱錢,這些熱錢的流出在一定程度上加劇了P2P行業的負擔;其次是實體經濟從2011年到現在一直處於下滑狀態,且部分中小企業內患嚴重,呈現出越來越多的問題,影響了P2P行業的項目標的;最後是各自平臺的風控管理能力不夠。當然,也不排除一些渾水摸魚的P2P平臺。
  股市吸金加劇P2P年底困境
  長江商報:今年12月1日到18日,P2P問題平臺數已達47家,超過11月單月問題平臺總數。年底P2P平臺集中跑路,背後有什麼特殊的原因嗎?
  張平:2014年底P2P網貸平臺集中出現問題的原因有三:其一,受資金涌入股市等因素的影響,實力相對較弱的P2P平臺面臨資金鏈斷裂的風險。其二,由於P2P平臺準入門檻太低,所以開得越多出現問題的比例也會增多。其三,很多平臺大多利用高收益來誘惑投資者,而臨近年末,一些P2P網貸平臺的投資者按約如期集中兌現收益,這使得部分P2P網貸平臺遭受空前壓力。
  匡緒輝:主要是風險積累過大,年終財務結算,資金回籠,銀根緊張所致。
  於斌:最大的原因就是臨近年底,大部分投資人都開始抽出投資款,在這樣的背景下,部分P2P平臺在借款人未還款的情況下,不能完成對投資人的兌現,因此,除了出問題跑路之外,沒有任何辦法能避免。
  規範P2P發展還需監管發力
  長江商報:未來,我們該如何規範P2P平臺,終止P2P行業的野蠻生長?
  匡緒輝:簡要地說,必須進行資格審查,提高門檻,加強監管,控制風險。
  張平:首先,要設置準入門檻,不能把線下的借貸公司都歸入P2P行業。之前開辦一個P2P平臺門檻很低,而且由於我國目前的政策法規尚不完善,很多不法之徒或是別有用心之人投資幾萬元買個網站,在通過審批後,以超高回報率吸引投資者,圈一部分錢,借新還舊,不斷循環,一旦出現問題就跑路。
  所以強調線上為主,是P2P平臺的天然門檻。如今多數跑路的小型P2P平臺,只是將線下的民間借貸生意搬到線上,其背後根本沒有相應的風控技術,這樣的企業就不能通過相關部門的審核。
  再者,理財資金必須要由第三方機構托管。所謂第三方資金托管,通俗地講,就是讓投資者的資金流運行在第三方托管公司。換句話說,投資人通過第三方支付投資成功後,資金將直接進入借款人賬戶,不經過平臺的手。通過這種方式把賬戶和資金嚴格分離,可以避免平臺自建“資金池”或者攜款跑路。數據顯示,在今年已經跑路的200多家P2P平臺中,沒有一家是實行了資金托管的。
  最後,P2P網貸平臺的借款標的透明度要提高,監管者應對平臺信息披露提高要求。同時,應打破網貸平臺對投資者剛性兌付的“潛規則”,因為高收益本身對應的就是高風險。
  於斌:很大程度上需要政府來出面制定P2P行業的標準化模式,包含風控、技術、法律、合作和支付結算標準等多個方面,只有這樣才能提高P2P行業的透明度。
  分散投資方能規避P2P風險
  長江商報:在P2P平臺尚未進入規範軌道的當下,您對投資者有何建議?
  張平:我建議廣大投資者:其一,不要將所有資金放在一個網貸平臺之上。資金充裕的投資者可以拿出部分資金來進行P2P的投資。其二,可找信譽好、成立時間久的網貸公司投資。其三,投資者在投資高收益理財產品時,要向P2P平臺充分瞭解情況,比如“我的錢投向何處?具體是做什麼項目?”而不能只考慮自己的預期收益率是多少。
  匡緒輝:贊同。投資者首先要充分瞭解平臺公司,對平臺公司、發起人實力、信譽、制度、經營業績等信息充分瞭解;對借款人信譽、借款用途等信息充分瞭解。其次,投資者要提高風險防範意識,可對資金進行分投,大部分資金投入成效量大、信譽好、風險低、收益較低的公司,小部分資金可博風險高,收益高的公司。
  於斌:投資者選擇的P2P平臺,首先要架構完善,尤其是在風控方面有所專長;其次是平臺大,建立的時間長,且有風險投資進入;最後是充值提現不繁瑣,保本經營。  (原標題:拿什麼遏制P2P行業野蠻生長)
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工體惡性撞人事件一輪椅老太太被撞飛


  新京報快訊(記者左燕燕)今日上午10時許,工體發生惡性撞人事件。工體南門被撞的3人中,有兩名年輕人,還有一名坐著輪椅的老太太。一名目擊者稱,老太太經常來這裡遛彎,當時坐著輪椅正等著車過去,結果被車從側面嘭的一下撞飛兩米遠。旁邊被撞的一名年輕小伙,流血很多。
  編輯:陳思  (原標題:工體惡性撞人事件一輪椅老太太被撞飛)
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適應新形勢爭取新作為


  湖北日報訊 (記者陳會君、通訊員陳勝偉、孫倩)昨日,全省政研工作會議在武昌東湖賓館召開。大會宣讀和學習了省委書記李鴻忠的批示,省委常委、省委秘書長傅德輝出席並講話。
  李鴻忠在批示中指出,全省黨委政研系統的同志們講政治、講大局、講奉獻,積極主動、精思善謀,在推進實施“一元多層次”戰略體系和研究謀劃全面深化改革等方面作出了重要貢獻。希望同志們認真踐行習近平總書記提出的“五個堅持”,緊緊圍繞當參謀、促落實,堅持競進作為,不斷提升能力,銳意開拓創新,爭取更大成績,為加快推進我省“建成支點、走在前列”和全面深化改革進程再立新功。
  就貫徹落實李鴻忠書記批示精神,傅德輝指出,要把新時期政研工作放在黨和國家工作大局中去思考、研究和提升。要抓住服務全面深化改革的新機遇,重視服務改革頂層設計、全面推進,鼓勵各地探索實踐,加強對問題、進度、方法的研究,註重運用法治思維和法治方式,更好學習改革、研究改革、服務改革。
  要抓住服務決策咨詢制度建設的新機遇,切實履行政研職能作用,凝聚各方面思想和智慧服務決策、參與決策、推動決策實施。要抓住服務狠抓落實的新機遇,以中央、省委關於抓落實的重要精神為指導,敢抓、狠抓、善抓、常抓,展現出政研系統在抓落實上的主動之為、擔當之為、創新之為、競進之為。要打造過硬的政研幹部隊伍,自覺歷練“五個堅持”,把絕對忠誠作為第一品格,把服務大局作為第一使命,把極端負責作為第一要求,把無私奉獻作為第一追求,把廉潔自律作為第一防線,奮發有為、多出成果,為全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。
  會議套開了省政策研究會第四次會員代表大會,選舉產生新的理事會。
  (原標題:適應新形勢爭取新作為)
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Dog Sledding


  
  Last year, I learned how to dog sled.A dog sled is a sled that is pulled through the snow and ice by six to ten sled dogs.These dogs LOVE to pull, and when I gave the command to mush, the dogs were so incredibly excited!The joy that the dogs yelped out during the sled runs was amazing!- Man Monroe
  狗拉雪橇
  去年,我學過如何使狗拉雪橇。狗拉雪橇是由六到十隻狗牽引拉著雪橇在雪和冰上滑行。這些狗喜歡拉雪橇,並且當我發出指令“前進”時,狗會異常地興奮!狗的高興勁兒在滑行的過程中得到驚人的釋放。  (原標題:Dog Sledding)
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外媒:中日競爭產生多邊影響 經濟聯繫不可分割 - 中文國際 - 中國日報網


  
  9月1日,中日韓自貿區第五輪談判在北京舉行。中國商務部部長助理王受文、日本外務省副部級審議官長嶺安政和韓國產業通商資源部部長助理禹泰熙率團與會。本輪談判將持續5天,三方主要就貨物貿易的降稅模式、服務貿易和投資的開放等議題展開磋商,並就協定的範圍和領域交換意見。 (新華社記者 邢廣利 攝)
  中國日報網10月29日電(遠達)中日兩國在多個領域的競爭正在產生多邊影響。有外媒分析稱,在東亞,不僅有中美競爭,中日競爭的影響力也是受關註的焦點。21世紀頭十年間,它們的競爭主要在東北亞。但2010年起,在東南亞,甚至印度,中日的競爭越來越激烈。
  韓國峨山政策研究院網站10月17日發表文章說,中日之間的歷史問題和領土爭議,加之兩國與美國間的三角關係,吸引外界對中日雙邊關係的戰略意義進行密切審視。通常被忽視的一點是對中日在東亞周邊地區越發清晰化的競爭的關註。
  目前外界普遍認為中日未來會展開非贏即輸的競爭,而非取得雙贏結果。這場競爭的賭註則是安全體系結構、經濟地區主義以及亞太文明之間的力量對比。中日之間的競爭通過兩國內部對於如何評估這種雙邊關係,以及各國在外交領域如何對此做出回應而展露無遺。韓國已經考慮建立中日韓三國機制,東盟渴望控制中日的對抗。另外還有許多國家因中日競爭受到打擊。有跡象顯示,在最近十年內,區域內的中日競爭會加劇。但我們努力的方向是希望結果會出現另一種可能性。
  中日韓區域全面經濟伙伴關係的談判等都可能讓中日的經濟聯繫更加緊密。畢竟兩國都不想失去從相互貿易中獲利的機遇。不過,隨著日本更多地把目光投向東南亞和印度,它在中國的投資已經大幅減少,表明中日經濟關係進入一個新階段。但這並不是說,雙方都無意阻止這個趨勢。關於中日關係的觀點都不建議任何一方將經濟合作置於危險境地。如果韓國能夠從中韓貿易協定(CKFTA)中獲得優勢,或者,外界認為日本通過跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TTP)調整經濟聯繫,中日在東南亞的合作就有新的激勵因素。
  那麼是否可以利用多邊機制控制中日競爭呢?東盟十加三、六方會談、中日韓三國合作秘書處建立之初都帶有調節或平衡中日關係的目的,然而,它們都沒能阻止中日關係惡化。
  對於以多邊方式調節中日關係,剩下一種可能就是由美國領導。如果中美關係比中日關係更友好,經美國倡議可能能夠緩和東亞衝突。不過,鑒於中國對日本態度強硬,日本又擔心被拋棄,以三邊機制緩和中日衝突的方式可能並不易實現。不過由美國主導調節中日關係仍不失為一個可行的方案。
  除了加入三邊和解機制之外,美國還可以通過雙邊政策影響中日關係。目前日本似乎在爭取自己亞洲外交政策的獨立性,例如,安倍拉攏普京、想和印度建立特殊的關係、呼籲東南亞國家聯合,等等。但是,獨立的日本外交是一個自欺欺人的想法。例如,今年奧巴馬兩次向安倍施壓,先是要求它改變對韓國的態度,後是要求他遠離普京,都取得了成功。未來,日本的選擇依然會被美國的戰略意向所限制。
  在2008年到2014年之間,東京和華盛頓在許多問題上都有分歧。今年4月,在釣魚島問題上,奧巴馬含糊地支持日本,似乎是要消除誤會。在地緣政治和身份劃分的總體框架由中美關係主導的前提之下,日本在大趨勢面前別無選擇。
  (編輯:周鳳梅)
  延伸閱讀:外媒:中國領導人要不要見安倍
     (原標題:外媒:中日競爭產生多邊影響 經濟聯繫不可分割 - 中文國際 - 中國日報網)
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深圳第二批安居房終審合格名單公示 市民可上網查詢


  公示期為15天,市民可在深圳市政府在線等網站查詢
  羊城晚報訊 記者李曉旭、通訊員董亮報道:22日,記者從深圳市住建局瞭解到,22日起,福安雅園、香林世紀華府、茗語華苑、愛心家園安居型商品房終審合格名單將在深圳市政府在線、深圳市住房和建設局、深圳市住宅售房管理服務中心等官方網站進行為期15天的公示。本次安居型商品房合格認購家庭總計2702戶,其中,兩房隊列2589戶,三房隊列113戶。
  申請人需要註意的是,上述終審合格的申請家庭須於10月29日至2014年11月5日按規定時間前往深圳市住宅售房管理服務中心(福田區紅荔西路蓮花二村蓮花大廈東座附樓2樓)領取《選房通知書》、《房源價格表》、《購房指南》等資料。
  本次安居型商品房的選房時間為11月6日至11月14日。具體的選房時間安排,可登錄深圳市住宅售房管理服務中心網站查詢。每一戶終榜合格家庭的選房時間也將在《選房通知書》上予以明確,請申請家庭密切關註自己的選房時間。選房期間每晚21:00前,將在市售房中心網站公佈選房情況以及剩餘房源。編輯:實習編輯  (原標題:深圳第二批安居房終審合格名單公示 市民可上網查詢)
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火鍋店半夜失火燒房 樓上老太太逃離受傷


  法制網訊 記者徐偉 火鍋店半夜失火,樓上老太太緊急逃離摔倒受傷,住院治療近一年後死亡,家屬狀告火鍋店賠償,責任該如何劃分?重慶市第五中級人民法院日前對該起生命權糾紛案作出二審判決,認定侵權事實成立,判令火鍋店賠償醫療費等66385.8元。
  2011年3月17日晚23時30分左右,重慶某火鍋店的員工在加熱火鍋湯料後未關閉火源,因溫度過高引燃火鍋湯料發生火災,致使火鍋店內的物品以及位於火鍋店樓上的房屋被燒毀,樓上住戶徐老太在逃離火災現場時摔倒受傷,被送往醫院治療,出院次日再次住院。2012年3月8日,徐老太死亡。
  後雙方協商未果,徐老太女兒劉女士將火鍋店起訴到重慶渝中區人民法院,要求賠償醫療費、護理費、喪葬費等共440138.55元。
  庭審中,火鍋店辯稱,徐老太受傷系在逃離火災現場過程中採取緊急避險措施不當,自身存在一定過錯,應當減輕侵權人的賠償責任。
  法院審理認為,行為人因過錯侵害他人民事權益的,應當承擔侵權責任。用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的,由用人單位承擔侵權責任。
  本案火鍋店員工因加熱火鍋湯料後未關閉火源引發火災,導致徐老太承租的公房著火,其在逃離火災現場時受傷,火鍋店應當對其員工的侵權行為所致徐老太的合理損失承擔賠償責任。
  因火鍋店未舉示充分證據證明徐老太當時具體的逃離方式和摔傷原因,故認為徐老太摔倒受傷繫緊急避險不當所致的辯護意見不予採信。
  徐老太因火災而摔傷,導致多處骨折,住院治療,期間還被診斷患有心腦血管方面的疾病,因未做屍檢,無證據證明摔傷後骨折與死亡原因之間存在因果關係,故對喪葬費等不予支持。
  據此,法院遂作出如上判決。  (原標題:火鍋店半夜失火燒房 樓上老太太逃離受傷)
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山西太原昔日垃圾山變城市“後花園”(組圖)


28日,在山西太原杏花嶺區河裡頭村,一處觀光攝影莊園內游客如織。數年前,這裡緊鄰著太原市生活垃圾過渡填埋場,而如今,這裡建成了占地百餘畝的山頂花園。 韋亮 攝28日,在山西太原杏花嶺區河裡頭村,一處觀光攝影莊園內游客如織。數年前,這裡緊鄰著太原市生活垃圾過渡填埋場,而如今,這裡建成了占地百餘畝的山頂花園。 韋亮 攝
  中新網太原9月28日電(記者 屈麗霞)28日,在山西太原杏花嶺區河裡頭村,一處觀光攝影莊園內游客如織。數年前,這裡緊鄰著太原市生活垃圾過渡填埋場,而如今,這裡建成了占地百餘畝的山頂花園。
  當日,儘管細雨綿綿,舒清園大型觀光攝影莊園仍然迎來了數百名游客造訪。園內種植著法國薰衣草、馬鞭草、波斯菊、黑心菊、嚮日葵、雞冠花等15種花,並有400多棵日本晚櫻和碧桃樹。大型建築景觀有風車、燈塔、尼泊爾小鎮、幸福花園、夢幻村莊、西部小鎮、索菲亞教堂等。園區還有澳大利亞羊駝、馬等動物,大型直升客機、上海灘火車、英國老爺車、德國大眾巴士、電話亭、郵筒等道具。
  舒清園位於太原市杏花嶺區河裡頭村,與這裡相鄰的山莊頭垃圾場在2003年1月至2009年12月曾是太原市生活垃圾過渡填埋場,共填埋生活垃圾1420餘萬噸。2010年4月,當地開始實施填埋場生態恢復治理工程。
  舒清園負責人張大磊介紹,“建設該莊園主要以婚紗攝影和旅游觀光為經營模式,在不同時節會更換不同的花卉,推出不同主題的花海設計,讓舒清園成為太原人的後花園。”(完)  (原標題:山西太原昔日垃圾山變城市“後花園”(組圖))
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烏克蘭民間武裝依停火協議釋放73名政府軍成員



  資料圖:當地時間9月12日,烏克蘭政府軍隊與親俄反對派在頓涅茲克北部地區,根據當前的停火協議,交換戰俘。
  中新網9月15日電 據外媒報道,14日,作為停火協議的一部分,烏克蘭民間武裝釋放了73名烏克蘭政府軍成員。與此同時,雙方在烏克蘭東部地區爆發激烈交火,達成長久停火仍然需要努力。
  烏克蘭總統波羅申科在社交網絡上發表消息稱,73名烏克蘭政府軍成員在頓涅茨克地區被釋放。
  然而,14日當天烏克蘭東部仍然發生激烈交火,頓涅茨克市遭到猛烈炮擊,當地官員稱情況“危急”。
  烏克蘭政府指責民間武裝加強了在東部的進攻,威脅到了停火協議。而民間武裝則稱,民間武裝並未向政府軍射擊,反而是政府軍在發起進攻,是他們“打破了規則”。
  波羅申科與德國總理默克爾通話,表達了對停火協議遭到侵犯的擔憂。烏克蘭總統辦公室的一份聲明稱,德烏總統同意進行進一步努力,和平解決目前的局面。
  今年9月5日,在歐安組織、俄羅斯斡旋下,烏克蘭政府與該國東部民間武裝簽訂了停火協議,烏克蘭境內戰局有所平息。但烏克蘭總理亞採紐克稱,這一協議只是為了“停止一場屠殺”而採取的“第一步措施”。
(原標題:烏克蘭民間武裝依停火協議 釋放73名政府軍成員)
(編輯:SN117)
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一年賣3億多張,機票里的幾十塊錢去哪兒了?


  新疆白領楊濤上半年坐了24趟飛機,每張機票在票價外另加50元,一共交了1200元民航發展基金。他想不通:“這不相當於買了餅,還得另交做餅的錢嗎?這筆錢用來幹嘛了?”
  一張機票,除了票價本身,還包含被稱為“民航發展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什麼要收、到底花在哪了?
  2012年,飽受爭議的機場建設費被整合成民航發展基金。2013年,該基金收取超過250億元,其背後是3億多人次乘坐飛機。
  記者追蹤發現,這筆收取長達20餘年的錢,從“收”到“支”都存在一些疑問。
  應“全額上繳”國庫的錢,部分進了企業腰包?
  財政部公佈的數據顯示,2013年民航發展基金收入252.63億元。根據財政部2012年印發的《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》,民航發展基金收入全額上繳中央國庫,並納入政府性基金預算,專款專用。
  實際操作卻不盡然。記者查閱首都機場股份有限公司2013年年報發現,其營業收入72.24億元中民航發展基金收入 10.6億元,占總營收14.7%。廣州白雲機場股份有限公司2013年年報顯示,營業收入51.41億元中機場費收入6.52億元,占總營收12.7%。海口美蘭機場股份有限公司營業收入7.6億元中民航發展基金收入1.38億元,占總營收18.2%。
  白雲機場股份有限公司稱,2003年財政部駐廣東省財政監察專員辦事處曾批覆:同意白雲機場的機場建設費“扣除按規定應上繳中央國庫的部分後,剩餘部分作為本公司的營業收入核算”。
  2012年,機場建設費已“變身”民航發展基金。2003年針對“費”的批覆,還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據嗎?記者就此聯繫白雲機場,對方稱:“這是財政部等部委批准的規定,白雲機場嚴格按規定執行。除此以外,不做回應。”
  但財政部駐廣東省財政監察專員辦事處對記者表示,2012頒佈的《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》第35條明確規定:新規定頒佈後,原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規定同時廢止。“按照‘後文否定前文’的原則,2003年的批覆不能繼續使用”。
  財政部駐廣東省財政監察專員辦事處有關負責人表示,2012年民航發展基金合併後,白雲機場並未就“能否將民航發展基金部分作為營業收入”向他們請示。白雲機場在2013年報中繼續將部分民航發展基金按2003年批覆作為公司營業收入的說法,他們並不知情。“如果沒有新的批覆,應該按照國家有關規定來執行。”這位負責人說。
  一年“其他支出”近29億元,具體流向待解
  除了“貼補”企業的錢,其餘上繳國庫的錢花在哪兒了?
  暫行辦法規定,民航發展基金的使用範圍共七項:民航基礎設施建設;對貨運航空、支線航空等進行補貼;通用航空發展;民航重大科技項目研發和新技術應用;加強持續安全能力和適航審定能力建設;徵管經費、代徵手續費以及國務院批准的其他支出。
  記者查閱2012年民航局關於民航發展基金的收支情況說明,上百億元巨款只公佈了收入104.48億元、支出104.95億元兩項總額,而公眾最關心的資金支出明細卻並未公佈。
  今年7月公佈的《2013年度中國民用航空局部門決算》顯示,民航發展基金支出91.62億元,公佈的支出明細共9項,其中“民航機場建設”4.25億元,“通用航空發展”3.9億元,而“其他民航發展基金支出”卻高達28.97億元。報告對空管系統、機場補貼、民航安全、節能減排甚至是徵管經費等7項使用範圍內的經費都一一列支,為何還有這麼大一筆“其他支出”?
  而審計署近兩年對民航局的審計發現,在使用民航發展基金的過程中存在種種違規現象。
  --挪用。審計報告顯示:“2012年,民航局本級未經批准,將所屬管乾院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬元改由民航政府性基金安排。”“哈爾濱機場空管工程以報建6250平方米空管工程為名違規搭車建設5111平方米辦公樓,工程還存在領導幹部辦公用房面積超標準問題。”
  李銳等專家認為,民航發展基金規定要專款專用,“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標辦公樓,就成了自家小金庫。”
  --未批先用。審計報告指出:“2009年和2013民航局年,局本級和所屬空管局5個基建項目在初步設計未獲得批覆的情況下,向財政部申領政府性基金預算34450萬元。”
  爭議收費20餘年,收費依據何在?
  自1992年起,每張機票另外收取數額不等的幾十元錢。
  湖北省政協常委、湖北省統計局副局長葉青等專家告訴記者,在經濟發展水平有限的條件下,機場建設費的性質是“老百姓出錢搞建設”,是一筆公益性質的行政收費。“如今,中國政府收入大幅增長,民航發展基金對財政的貢獻微不足道。臨時性的、剋服困難式的政府性基金也該取消了。”
  2011年1月1日起,我國免徵支線飛機執飛國內支線航班機場管理建設費。2012年,機場建設費與民航基礎設施建設基金合併為民航發展基金。這樣的改變並未完全使民眾滿意。相反,不少人質疑,支線航空收費取消了,幹線航空為何紋絲不動?“建設費”變身“基金”,是否給收費“穿上馬甲”?收費依據在哪,是否“花得糊塗,收得也不明不白”? (新華社“新華視點”)
  (原標題:一年賣3億多張,機票里的幾十塊錢去哪兒了?)
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